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教育部各司局、各有關直屬單位，湖南省各市州、縣市區人民政府，湖南省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實習近平總書記關于湖南“一帶一部”的戰略定位和視察湖南重要講話精神，按照《國家職業教育改革實施方案》的總體部署，教育部和湖南省人民政府現就整省推進湖南職業教育現代化服務“三高四新”戰略，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示精神，把職業教育現代化作為教育現代化的重要方面，支持湖南通過整省推進，率先建立服務區域經濟高質量發展的職業教育制度和模式，為湖南充分發揮“一帶一部”區位優勢、大力實施“三高四新”戰略、走在中部崛起前列提供技術技能人才支撐，為辦好新時代職業教育提供湖南經驗和模式。

（二）總體目標。

圍繞“三高四新”戰略要求，對標《中國教育現代化2035》和《國家職業教育改革實施方案》，前瞻設計、系統謀劃、整省推進、分類指導，統籌整合職業教育資源，堅定不移走特色發展道路，成為職業教育集約集群發展標桿；破除產教融合瓶頸，推進職業教育深度融入功能板塊和新興優勢產業鏈，成為產教協同創新標桿；筑牢學生理想信念之基，強化學生就業創業本領，成為鑄魂強能育人標桿；發揮職業教育承東啟西、連接南北的支撐作用，助力湖南承接產業梯度轉移，提升經濟整體素質和競爭力，成為服務區域創新發展標桿。

二、全面加強黨對職業教育的領導

（三）加強黨的建設。

加強黨對職業教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，確保職業教育發展正確方向。嚴格落實《高校黨委“三項工作”主體責任清單、任務清單和制度清單》，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。加強職業院校領導班子建設，把政治過硬、品行優良、業務精通、銳意進取的優秀干部選配到職業院校領導崗位，選優配強二級院（系）黨政負責人。推動高職院校黨建示范創建和質量創優工作，建設一批黨建工作示范高職院校、標桿院系、樣板支部。開展職業院校黨支部“五化”建設，充分發揮基層黨組織在職業教育改革發展中的戰斗堡壘作用。

（四）提高職業教育治理水平。

建立健全職業院校章程督導機制，強化章程在學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能方面的基礎作用，引導職業院校依法依章程行使自主權。指導高職院校修訂完善黨政議事決策規則，落實黨委領導下的校長負責制。鼓勵支持職業院校創新與專業群相適應的專業治理組織架構，以專業群為基礎組建二級院系（科）。推動職業院校健全治理制度和教學基本規范，明確崗位工作職責，規范辦事程序，提升治理能力。

（五）深化“三全育人”綜合改革。

推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，加快構建陽光德育體系，將社會主義核心價值觀貫穿人才培養全過程。推進“三全育人”綜合改革試點省建設，實施思想政治工作質量提升工程，建成一批精品項目、研究項目、創新發展中心、培養研修中心，培養一批骨干隊伍。深化思政理論課教學模式改革創新，加強課程思政建設，開展思政示范課堂、課程思政案例遴選；落實師生比配備要求，壯大思政課教師隊伍，培育思政教學團隊和教學名師，辦好思政教育教學能力比賽；統籌整合湖湘文化資源，創新開展職業院校“文明風采”活動，傳承中華傳統美德，建好一批思政實踐教育基地。落實國家大中小學教材建設規劃和職業院校、普通高等學校教材管理辦法。規范使用專科、本科層次馬工程重點教材；開齊開足中等職業學校思想政治、語文、歷史課程，用好規范教材，切實發揮鑄魂育人作用。設立勞動教育必修課程，組織勞動實踐，創新勞動教育考核方式，把勞動素養評價結果作為學生畢業依據。

三、完善現代職業教育體系

（六）健全縱向貫通的技術技能人才培養體系。

實施標準化中等職業學校建設工程，擴大優質中職學位供給，夯實中等職業教育基礎地位，發揮在承接產業梯度轉移和服務縣域經濟轉型升級中的基礎作用。實施專科高職教育特色發展工程，開展教學條件達標認定，完善專科高職院校適應社會需求能力評估辦法，發揮在提升產業鏈水平、促進產業集群發展中的支撐作用。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程；支持湖南符合條件的獨立學院統籌省內優質高職教育資源，探索合并轉設舉辦本科層次職業教育；對接新基建、智能制造、數字經濟、生命健康、現代農業等重點領域，開展本科層次職業教育試點。支持湖南探索專科高職與本科層次職業教育試點學校、應用型本科開展“3+2”銜接培養，建立職業教育本科與專業學位研究生教育互通學習的“立交橋”，根據條件合理安排應用型本科、職業教育本科、專業學位碩士研究生招生計劃；遴選優質中等職業學校開展五年制高職教育試點。根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等職業學校序列。

（七）統籌普職協調發展。

按照普及高中階段教育總體要求，統籌規劃，調整優化高中階段教育學校布局，每個市州重點辦好若干所對接區域支柱產業的示范性公辦中等職業學校，舉辦高中階段教育的縣市辦好1所以上公辦中等職業學校。中等職業教育招生比、分流比較低地區要重點加大優質中等職業學校建設力度，確保普職比大體相當。打破普通高中和中職學校學籍限制，允許符合條件的中職學校與普通高中學分互認，促進高中階段教育普職融通，支持有條件的市州、縣市區開展綜合高中試點。鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。

（八）服務終身學習體系。

支持職業院校聯合企業共建示范性職工培訓基地，積極參與職業技能提升行動，廣泛開展政府補貼性培訓，推動職業院校年培訓人次達到在校生規模2倍以上。鼓勵市州、縣市區加大統籌力度，整合區域內職業培訓資源，依托轄區內示范性職業院校，牽頭組建區域職業教育中心，統籌實施職業技能培訓項目。出臺加強高等學歷繼續教育規范發展的意見，規范湖南繼續教育辦學行為，開展湖南省繼續教育示范學校、站點和精品課程建設，提升繼續教育內涵水平。鼓勵優質職業院校建設社區教育學院（中心），充分利用優質辦學資源服務社區教育和老年教育，創建省級社區教育實驗區和老年大學示范學校。

（九）深化考試招生制度改革。

制定職業教育考試招生改革實施方案，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，并根據職業教育人才培養特點調整優化文化素質考試內容與要求。建立健全本科層次職業教育試點學校和應用型本科學校招生計劃分配方式，逐年提高招收專科高職院校畢業生比例。在醫衛類、教育類專業以及高端制造業相關專業領域長學制培養高端技術技能人才。服務軍民融合發展，落實好定向培養直招士官政策。

四、深化職業教育產教融合

（十）建好一批特色高水平專業群。

建立職業院校與行業骨干企業、中小微企業緊密協同的創新生態系統，健全專業隨產業發展動態調整機制，推動專業結構與產業結構精準對接。支持校企共建特色專業群，每所中職學校重點辦好1—2個專業群，每所高職院校重點建設2—3個專業群，每所應用型本科學校重點建設5—10個應用特色學科，在此基礎上建設一批省級高水平專業群。支持辦好涉農專業，加大農業產業發展技術人才供給。支持建設一批民族文化傳承示范專業點。

（十一）培育一批產教融合型城市和企業。

鼓勵支持市州、縣市區在產業園區建設職教城（基地）或布局職業院校，逐步使職業院校向城市、園區集中。重點支持岳麓山大學科技城、湖南省大學科技產業園、湖南（株洲）職業教育科技園、馬欄山視頻文創產業園、長沙職教基地等產業園區的職業教育項目建設。建設3—5個省級產教融合型城市，每個城市至少建設一個公共實習實訓基地；建設20個省級產教融合型縣市區，每個縣市區在產業園區至少建設一個高水平實習實訓中心。制定湖南省產教融合型企業認證辦法，聚焦經濟高質量發展的關鍵領域，建設培育500家左右產教融合型企業，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，相關企業興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。加快長株潭國家產教融合型城市群建設，創建1—2個國家產教融合型城市。

（十二）架構一批產教融合平臺。

鼓勵有條件的市州、縣市區和學校舉辦者探索推進職業院校股份制、混合所有制改革。建設30個示范性職業教育集團（聯盟）和一批產業學院，形成基本覆蓋全省優勢產業、特色產業和戰略性新興產業的產教融合發展平臺。依托行業骨干企業，建設10個左右省級校企合作公共實訓基地。建設一批省級工程技術研究中心，開展以應用技術研究和科技成果轉化為重點的技術服務。依托行業主管部門或行業社會組織，立項建設開放共享的產教融合信息服務平臺，定期發布行業市場人才需求預測報告。

五、實施職業教育“楚怡”行動計劃

（十三）傳承楚怡職教精神。

傳承發揚“愛國、求知、創業、興工”的楚怡職教精神，創建楚怡智庫，研究新時代職業教育發展理念、體制機制和模式，打造國內知名的高端智庫，帶動全省各級職業教育科研機構建設，為湖南職業教育高質量發展提供決策參考。開設湖湘楚怡職教大講堂，定期舉辦楚怡職教論壇，培育一批楚怡職教精神傳承人。建設楚怡職業教育博物館和楚怡職業教育新化傳承基地。

（十四）創建楚怡品牌學校。

依托省級卓越職業院校，推廣應用楚怡辦學理念，傳承發揚楚怡辦學精神，打造一批楚怡品牌中職學校和高職院校。出臺配套支持政策，扎實推進“雙高計劃”。湖南工業職業技術學院按規定和程序更名，支持新化縣楚怡工業學校建設，延續楚怡工業學校辦學傳統。

六、培養新時代“湖湘工匠”

（十五）堅持校企雙主體育人。

支持職業院校深化與行業企業、村鎮、社區合作，建設一批聯合培養基地，培養一大批有理想信念、有道德情操、有工匠精神、有精湛技藝、有創新本領、有健康體魄的“湖湘工匠”。支持在湘企業特別是龍頭企業、規模企業試行準員工制度，全面推進現代學徒制和企業新型學徒制，推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式，擴大培養比例。探索職業院校與行業部門聯合培養基層專業技術人員的培養模式，在鄉村教師、鄉村醫生、農業技術人員、基層水利特崗人員等領域，持續推進公費定向培養。

（十六）健全湖湘特色標準體系。

根據湖湘工匠能力結構，推動職業院校分級分類制定教學、管理、實習實訓、教師發展、質量評價等標準，制定省級職業教育教學標準遴選認定辦法，認定一批省級優質職業教育教學標準。結合1+X證書制度試點，推動職業院校將職業技能等級證書標準融入專業人才培養方案和課程標準。支持湖南以專業技能抽查的相關標準為基礎，聯合在湘龍頭企業開發一批職業技能等級證書，列入國家職業技能等級證書目錄。創新標準開發機制，實行職業院校、行業企業、科研院所聯動開發，建立標準審核機制，健全標準公開制度。以標準為引領，推進教學方法改革，普及項目教學、案例教學、情境教學、任務式教學等。建立教材選用制度和教學用書目錄，遴選建設一大批校企“雙元”合作開發的省級規劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式、智慧功能式教材。

（十七）推進職業教育信息化2.0。

以教育信息化2.0試點省為契機，建設湖南職業教育大數據平臺，利用區塊鏈、大數據、云計算和人工智能技術推動職業教育教學變革，推廣學生成長可視、教師發展可視、辦學水平可視、管理服務精準的教育教學管理模式。積極推進智慧校園建設，推進職業教育信息化創新與改革試點市縣、試點學校建設。對接湖湘工匠培養要求，加強教學資源開發，建設100個職業教育專業教學資源庫、2000門精品在線課程、100個省級虛擬仿真實訓中心、30個湖湘特色數字博物館。

（十八）創新質量管理體系。

研究制定職業學校辦學質量考核辦法，構建全流程、全要素控制的質量管理體系。深化學生專業技能抽查、畢業設計抽查和公共課普查制度改革，動態更新抽查考核標準，健全行業企業深度參與的考核評價機制。健全學生職業素養評價標準和學生成長數據庫，開展綜合素質評價和增值評價。建立省、市、校三級質量管理委員會，推進教學視導、教學巡察、教學檢查常態化。完善職業院校技能競賽、“文明風采”實踐活動、黃炎培職業教育獎創業規劃大賽等制度。

七、建設高水平“雙師型”教師隊伍

（十九）加強師德示范建設。

加強理想信念教育，特別是優秀中華傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育，提高職業院校教師思想、政治素質。建立健全職業院校師德師風建設長效機制，創新師德教育、加強師德宣傳、健全師德考核、強化師德監督、注重師德激勵、嚴格師德懲處，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持“四個相統一”，爭做“四有”好老師，做好“四個引路人”。

（二十）促進教師專業發展。

支持1所優質高職院校建成本科層次的職業技術師范學院，在省屬本科高校中支持新建1—2個職業技術師范教育二級學院。引導有關高校從具有3年以上相關技術崗位工作經歷并具有本科以上學歷的人員中招收專業碩士，鼓勵其從事中等職業學校專業教師職業；繼續開展中等職業學校專業教師公費定向培養，配齊配好中等職業學校公共基礎課教師。制定職業院校教師能力標準，構建教師能力評價體系。加強“雙師型”教師培養培訓基地和企業實踐基地建設，落實教師5年一周期的全員輪訓制度，選派青年教師到企業掛職鍛煉半年以上，加強學校領導和管理人員培訓。暢通教師成長通道，開展教師技藝技能傳承創新平臺遴選認定；培養一批高職院校“芙蓉學者”，聘期內每人每年資助獎金4萬—20萬元；培養100名職業院校芙蓉教學名師。

（二十一）提升教學團隊創新能力。

落實湖南省芙蓉人才行動計劃，在高職院校、技師學院建立靈活的專業人才引進機制，擇優聘任專業群帶頭人、產業導師、技能大師，按聘期每人每年資助10萬元，經費從學校主管部門的專項經費中列支。培養職業院校、應用型本科學校專業（群）帶頭人300名、產教融合領軍人才100名、產業教授（導師）1000名。遴選建設400個省級職業教育專業教學團隊，探索團隊合作的教學組織新方式、行動導向的模塊化教學新模式，整體提升教學團隊教學創新能力、團隊協作能力和社會服務能力。

（二十二）改革人事管理制度。

創新教師資源配置機制，落實編制標準，盤活編制存量，優化編制結構。加大“雙師型”教師引進力度，建立高層次、高技能人才以直接考察方式招聘機制，健全職業院校自主聘任兼職教師的管理辦法，暢通企業工程技術人員、高技能人才兼職從教渠道。優化績效工資分配制度，對國家戰略發展需要重點支持的職業院校，在核定績效工資總量時加大傾斜力度；對符合國家和省有關政策條件的急需緊缺、業內認可、業績突出的極少數高層次人才，所需績效工資總量在學校績效工資總量中單列，相應增加學校績效工資總量，所需經費由學校自行解決。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所取得的合法收入，可按一定比例作為績效工資來源，納入單位績效工資總量管理。職業院校自主開展績效工資分配時，向承擔職業技能等級證書培訓任務的教師傾斜。職業院校教師根據相關規定獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。專業教師可在校企合作企業兼職取酬。有條件的學校可實行年薪制。

八、增強服務實施“三高四新”戰略能力

（二十三）營造職業教育與產業融合發展新生態。

根據湖南“一核三極四帶多點”產業布局，繪制職業教育功能布局地圖，推動職業院校辦學定位與主體功能區戰略、產業發展戰略深度對接，建設“院校集群+功能板塊”“專業集群+產業鏈”的產教融合生態系統。指導長株潭院校集群對接高端產業和產業高端，重點建設先進軌道交通裝備、工程機械、航空航天等專業集群，服務自主創新示范區建設；推動環洞庭湖院校集群對接生態安全和綠色發展需求，重點建設現代農業、現代航運物流等專業集群，服務環洞庭湖生態經濟圈建設；引導大湘南院校集群抓住產業梯度轉移重大機遇，重點建設電子信息、加工貿易等專業集群，服務湘南承接產業轉移示范區建設；支持大湘西院校集群抓住國家支持中西部地區發展的重大機遇，重點建設生態旅游、工藝美術等專業集群，服務張吉懷生態文化旅游經濟帶建設。

（二十四）樹立職業教育服務鄉村振興新標桿。

總結推廣精準扶貧首倡地湖南職業教育扶貧經驗，推動職業教育扶貧與服務鄉村振興有機銜接，打造職業教育服務鄉村振興“湖南樣板”。鼓勵支持職業院校深度對接湖南鄉村振興三個“百千萬”工程和六大強農行動，創造性運用“技能+”模式和“四精準”運行機制，以職教集團精準對接縣市、示范學校精準對接村鎮、特色專業精準對接產業、教學團隊精準對接農戶為抓手，深入推進“技能+就業幫扶”“技能+產業幫扶”“技能+健康幫扶”“技能+宜居環境幫扶”等，助力湖南從農業大省向農業強省轉變。

（二十五）建成職業教育內陸改革開放新高地。

主動服務國家開放戰略，加強和擴大職業教育國際交流合作。組建職業教育協同湘企湘品“走出去”合作聯盟，開發國家通用的職業教育標準與資源，在國（境）外重點建設一批技術技能人才培養基地和海外員工培訓中心，培養一大批“高鐵湘軍”“制造湘軍”“建筑湘軍”“水稻湘軍”，服務軌道交通、裝備制造、工程機械、建筑業、生物種業等優勢產業，助推企業“抱團出海”。辦好中非經貿博覽會職教論壇，建設湘繡、湘瓷、湘茶等代表性傳承人及絕技絕活線上展館，促進職業教育與“一帶一路”沿線國家人文交流。建立“1+N”職業教育跨省對話協作機制，區域間實行專業動態調整，聯動開展勞務協作和職業技能培訓，加強與粵港澳大灣區、長江經濟帶職業教育創新合作，推進湘贛、湘鄂、湘桂黔職業教育協同發展。

九、強化職業教育改革發展保障

（二十六）建立部省協調推進機制。

建立由教育部部長和湖南省人民政府省長共同擔任組長，分管副部長和分管副省長擔任副組長，教育部相關司局和湖南省人民政府有關部門負責同志為成員的工作機制，負責統籌協調推進；組建由教育部職成司司長和湖南省人民政府副秘書長、教育廳廳長牽頭的工作專班，負責具體推進工作。部省合作制定印發相關政策；湖南省各市州分別制定“一市一策”，并報教育部和省人民政府備案。湖南省對職業教育改革成效明顯、發展環境好的市州、縣市區在資金、項目等方面予以激勵。湖南省教育督導委員會把職業教育工作納入對市縣兩級政府履行教育職責評價的重要內容，評價結果作為對政府及其有關部門領導班子和領導干部考核、獎懲的重要參考。

（二十七）加強職業教育統籌管理。

深化職業教育辦學體制改革，強化行業主管部門和市縣政府履行發展職業教育的職責，鼓勵社會各界特別是企業積極支持職業教育，逐步從以政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。推進職業教育與技工教育融合發展，推動職業院校與技工院校辦學條件達標，統一規范中職學校與技工院校的招生管理、招生錄取和招生宣傳，在專業建設、教師招聘與待遇、職稱評定、校企合作等方面賦予職業院校更多自主權。將舉辦職業教育、參與產教融合試點情況納入國有企業績效考核，對產教融合型企業或辦學成效突出的企業，在考核評比時予以傾斜。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，嚴格規范民辦職業院校辦學行為，探索民辦職業院校負面清單制度，建立健全退出機制。

（二十八）完善職業教育經費保障機制。

全面落實已有的職業教育經費政策性來源渠道，注重向貧困地區和民族地區傾斜。持續加大職業教育投入，確保新增教育經費向職業教育傾斜。中職學校和技工學校生均撥款標準不低于10000元/年，可適當高于當地普通高中生均撥款標準；公辦高職院校生均撥款標準不低于12000元/年，并逐步提高撥款水平。發行地方政府專項債券，支持職業院校基本項目建設。對國有企業舉辦的職業院校，同級財政比照政府舉辦職業教育給予相應比例的生均經費投入補助，或者采取財政補貼、以獎代補、購買服務等方式給予支持。適時調整職業院校學費標準。

（二十九）營造良好的社會環境。

完善職業教育工作聯席會議制度，湖南省人民政府建立省政府分管領導召集、有關部門參與的職業教育工作聯席會議制度，市州、縣市區建立相應制度，及時研究解決職業教育重大問題。推動職業院校畢業生在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。支持企業接收職業院校畢業生，對省級及以上技能大賽獲獎者，企業可按有關規定直聘。辦好工匠精神和勞模精神大講堂活動。推出一批職業教育品牌學校、品牌專業和典型人物。辦好職業教育活動周，講好湖南職教故事，傳播湖南職教聲音，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

附件：1．教育部支持政策清單

2．湖南省工作任務清單

教育部 ? ? ? 湖南省人民政府

2021年2月18日

（此件依申請公開）

附件1

教育部支持政策清單

附件2

湖南省工作任務清單

 教育部 湖南省人民政府關于整省推進職業教育現代化服務“三高四新”戰略的意見